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刘志峰在国际特色城镇投资建设论坛上的讲话

发布时间:2016-10-28 10:10阅读次数:1504

 

贯彻五大发展理念

促进特色小镇建设

——在国际特色城镇投资建设论坛上的讲话摘要

中国房地产业协会会长 刘志峰

 

党的十八大提出了生态文明、美丽中国的发展理念。习近平总书记多次提出,绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。中央城市工作会议也提出,要统筹生产、生活、生态三大布局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

建设一个天蓝、地绿、水清的美丽中国,让老百姓在宜居的环境中享受生活,切实感受到经济发展带来的生态效益,是“十三五”期间我国经济建设和社会发展的一项重要任务,也是绿色低碳循环发展,走节约资源能源和环境保护的必由之路。如何在发展中保护环境,如何在保护环境中发展生产力,特色小镇建设是极佳的途径。这是因为,培育和建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,既能运用供给侧结构性改革向城镇提供有效供应,也能促进经济转型,发扬中国特色传统文化,推动新型城镇化全面协调发展。

当前,我国正处在新型城镇化高速发展的关键时期,新型城镇化是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是重要的民生工程。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》实施以来,各地区、各部门加快行动、改革探索,各项工作取得了积极进展,但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没能得到充分发挥等问题。为此,今年2月,国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,要求各地牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。在《意见》中,加快培育我国中小城市和特色小城镇建设成为非常重要的内容。今年7月,住房城乡建设部、国家发改委、财政部将这项工作进一步具体化,联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》。通知要求,到2020年,我国将培育1000个左右特色小镇。那么,特色小镇建设有哪些特点?发展特色小镇又有什么重要意义?

一、何为特色小镇

特色小镇的特色,主要体现在产业、环境、文化、设施服务、体制机制5个方面。

1.特色鲜明的产业形态。主导产业定位应符合国家产业政策要求,有独特性,注重采用新技术手段和推动传统产业改造升级。产业优势明显,产品市场占有率和产品知名度高,利润率和装备水平有优势,注重研发投入。产业环境优良,有支持特色产业发展的鼓励政策。产业增长势头良好且经济社会带动作用明显。

2.和谐宜居的美丽环境。 城镇风貌和谐统一,能有效彰显小镇特色文化内涵。镇区新建建筑体量适宜,形式与传统建筑风貌相协调,能较好的表现本地区的建筑文化特色。镇区沿街建筑立面的体量、色彩、材质、符号、细部协调统一。特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光

3.传承彰显特色的传统文化。传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存。政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。文化传播具有独特地域文化特质,宣传途径多样。

4.便捷完善的设施服务。镇区对外交通路面等级在二级以上,且情况良好。道路附属设施及绿化配置完善。公用设施建设水平较高,给水管网全覆盖,且符合国家相关标准。镇区污水管网全覆盖,且污水处理设施完善。建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求,可满足实际需求。镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求,镇区建有一座综合超市,商业设施可满足多元需求。

5.充满活力的体制机制。有创新的发展理念与发展模式,符合自身发展规律。规划建设管理方面实现多规协调,设有专门的规划管理机构,制度健全,能实现规划管理数字化。社会管理服务水平高,建有综合的办事大厅,基础行政管理适度下放。在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新。

二、特色小镇建设的实践和成效

近年来,建设特色小镇得到了党和国家以及地方政府的高度重视,已成为各地创新发展的大战略、新名片。在特色小镇建设上,浙江省是成绩较为突出的省份。2015年,浙江省杭州市GDP达10053亿元,成为国内第10个万亿级城市。在众多支撑杭州发展的引擎中,梦想小镇、基金小镇、云栖小镇、贸易小镇等特色小镇作为杭州市创业创新的重要平台,发挥了重要作用。据统计,2015年,浙江省首批37个特色小镇的新入驻企业达3207家。从浙江的实践看,特色小镇不是行政区划单元上的镇,也不同于产业园区、风景区的区,而是产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台,特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。

实际上,在当前全国特色小镇建设推进的过程中,都体现出特色小镇建设对于新型城镇化和经济提质增效的作用和意义。在山东,200个示范镇2012-2015年GDP、农民人均纯收入年均增速分别高达23.96%、15.59%,远超过同期全省增长幅度;在陕西,重点示范镇二、三产业增加值占GDP比重从2011年的88.8%增加到2015年的95.0%,农民人均可支配收入从2011年建设之前的7064元上升到2015年的11378元,高于全省平均水平30个百分点。从各地的实践看,小城镇建设既是促进城乡协调发展最直接最有效的途径,也是促进人口就近就地城镇化的重要载体。小城镇建设可以补齐全面建设小康社会中农村发展的短板。在很多中西部地区,城市的发展顾不上周边农村地区,但小城镇的基础设施可以延伸至农村,公共服务可以覆盖至农村。

三、特色小镇的发展机遇

改革开放以来,小城镇一度迅速发展,但2002年以后人口快速向大中城市集中,行政区划意义上的小城镇数量发展稳定,到2015年为1.88万个。总体看,当前我国人口向大中城市集中越来越明显,小城镇建设发展总体还相当滞后。我国小城镇建设缺乏政策支持,没有发挥应有的作用。我国城镇人口中仅有25%居住在小城镇,远低于发达国家,如德国70%的人口居住在小城镇。小城镇基础设施和公共服务落后,78%的污水、50%的垃圾没有得到妥善处理,医疗、教育、商业等服务设施不足。要改变这种落后的面貌,必须认识到小城镇建设在我国经济进入新常态、社会发展到新阶段的特殊作用。当前小城镇建设和发展具有四方面机遇:

一是农民收入提高带来的机遇。小镇青年的消费理念和生活追求与城市居民已无太大差别,亟须完善小城镇功能、改善环境。二是产业转移和农民工回乡创业带来的机遇。小城镇建设有了新支撑。三是交通条件改善带来的机遇。随着高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善,过去一些偏僻的乡镇一跃成为具有良好区位优势的地区。四是乡村旅游、小镇养老等城市居民生活方式变化带来的机遇。总之,建设特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体;正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎;正成为推进供给侧结构性改革的新实践,也必将为广大企业提供大显身手的新舞台。

今后5年,我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%,节能环保任务很重,要实现这一总目标,必须在新型城镇化进程中,因地制宜,突出特色,创新发展理念,建成更多绿色生态、美丽宜居的特色小镇、宜居小镇、农业小镇、科技小镇、旅游小镇、养老小镇,同时要学习国际先进的做法和经验,为推动我国新型城镇化和新农村建设做出新贡献。