您现在的位置:首页>人物观点
为了造福一方——温岭市“三改一拆”工作纪实

发布时间:2016-12-28 09:09阅读次数:1207

 

自2013年以来,温岭市深入贯彻落实省委省政府全面开展 “三改一拆”专项行动的重大决策部署,并取得了积极进展。截至目前,已累计拆除各类违法建筑2200多万平方米,总量连续3年居全省第一。

在“三改一拆”中,温岭市在全省范围内率先启动拆后土地综合利用试点,率先制定出台拆后利用专项规划,率先探索实践符合本地实际的拆后利用配套政策和服务细则。今年以来,拆除各类违法建筑390多万平方米。已完成拆后覆绿847亩、复耕1475亩、办理供地187亩。累计完成拆后利用土地8000多亩,其中覆绿3920亩、复耕2860亩、办理供地1236亩。累计完成旧住宅区改造546.2万平方米,旧厂区改造313.4万平方米,城中村改造590.2万平方米。今年3月,通过了省“无违建先进市”复评。

通过不断探索和实践,温岭市形成了有效的工作方法,有力推进了“三改一拆”专项行动的深入开展。

方法一:主题拆违,集中解决突出问题

“7.4”坍塌事故发生后,温岭市上下感受到了前所未有的压力。强烈的危机感和责任感,使温岭市绷紧了“三改一拆”这根弦。市委、市政府多次召开安全生产紧急会议,部署开展安全生产隐患大排查大整治行动。

留给我们的艰巨任务,已经没有时间和退路。在全市安全隐患整治、“三改一拆”暨转型升级工作推进大会上,市委书记徐淼立下军令状,要求各地拿出比铁更硬的决心、手段和纪律来推进“三改一拆”工作。

今年以来,温岭市按照决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康的要求,以主题拆违为突破口,紧紧盯住安全隐患严重、群众反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类重点违法建筑,开展有针对性、计划性、定向性的主题拆违行动。

全国著名的鞋乡横峰街道,有一块鞋业租赁园区,占地面积近100亩,涉违面积约25万平方米,密集了低小散鞋企283家,年租金高达4200万元,存在严重的消防安全隐患,多年来难以拆除。温岭市痛下决心,通过半年多大量卓有成效的工作,坚决果断予以拆除,做到拆违零阻力零上访。

温岭市采取每月一主题的拆违方式,集中解决一些突出问题。今年5月起,温岭市分别以成片连块、沿河沿路、消防安全为主题开展行动,共拆除各类违法建筑67万平方米。7月,温岭市开展以消防安全为主题的集中拆违行动,重点清除存在安全隐患及占用消防通道的违法建筑,拆违面积达18.07万平方米。如箬横镇马桥浦头工业园区,共60多家机械加工企业,巡查发现所有企业的消防通道均被挤占。通过集中行动,该园区涉及消防通道安全隐患的1.3万平方米违法建筑全部被拆除。在主题拆违的强力推进下,拖延16年之久的原温岭啤酒厂、拖延14年之久的下保路断头路,以及拖延5年之久的三星大道拆迁改造等问题一举突破。

在集中解决重点问题的同时,温岭市还将拆违的矛头瞄准了党员干部、“两代表一委员”和村居干部的违法建筑。一些在拆违过程中推诿扯皮的机关干部被纪委问责,未及时拆除自身违法建筑的党员干部、“两代表一委员”和村居干部,受到了严肃查处。对群众反映强烈、社会关注度高的一些案例,采取挂牌督办的形式,盯人盯事,严查严办,确保拆得透明、拆得公平。

方法二:全民同治,合力解决复杂问题

在“三改一拆”中,温岭市采取全民同治模式,即通过几方面结合,实现对复杂问题的联动应对和有效解决。

与“五水共治”等专项工作结合起来。箬横镇是农业大镇,养殖业较为发达,一些养殖户在河道边上违规建设养殖场,成为既涉及“三改一拆”,又关乎“五水共治”的复杂问题。在主题拆违工作中,温岭市对该镇山前管理区盘马、陈家两个村4家养殖场约4000平方米的违章建筑进行了拆除。通过拆违,成功控制了排往三塘横河、娄江浦和老湾河等河道的养殖污水,从源头上控制水体污染,避免了对温岭母亲河金清大港的影响,实现了水岸共治。此外,在劣五类水质断面整治中,对金清大港、南官河、东月河和箬松大河等范围内的70宗违法建筑进行了定点清除。

与责任机制建设结合起来。在两路两侧整治中,由市四套班子领导担任26条县级以上道路的路长,对全市县级以上道路两侧进行全面整改,拆除违建350万平方米,清理堆积物100多万立方米。通过落实网格化管理措施,强化镇街道属地管理职责和驻村干部、村干部一线巡查责任。

与媒体监督、舆论宣传结合起来。在温岭电视台设立的聚焦栏目,每星期二晚上播出一期,对一批违法建筑进行重点曝光。利用书记邮箱、论坛等渠道,邀请全市群众共同参与“三改一拆”。同时以“三改一拆”微信工作群进行交办,推行网上反映问题、网下即时整治的网舆即办制。今年来,已通过网络核实并处理80多宗违建案例。如今年5月底,有网友反映城南镇长沙养猪场超面积违建问题,帖子发出后,有关部门第一时间落实责任单位,经核查后对违建部分迅速拆除,市作风办全程跟踪处置情况。该问题从网上发现舆情,到落实拆违行动,仅用3个工作日。6月初,有群众在本地网络论坛举报新河镇东合村夏某拆后重建问题,有关部门立刻部署,迅速核实情况,随即组织拆除,全程用时不到1个小时。此外,在拆违行动中,均采用微信直播的方式,汇总全市拆违情况,在当地媒体网络平台进行滚动播报,将各镇、街道拆违现场和拆违过程以图片或视频形式向全市人民直播。

方法三:改用兼治,统筹解决拆治归问题

 今年7月底,大溪镇沙岸村区块内规模最大,占地约35亩的杰豹空压机违建被拆除。拆违的同时,该区块的拆后利用项目也临近开工建设,第一期规划面积约50亩,规划厂房5幢,建筑面积5.3万平方米,总投资8500万元,可以安排符合条件的10家企业入驻。二期涉及150亩的拆后利用项目也在紧锣密鼓地规划中。整个区块拟作为大溪镇工业孵化园,引进符合大溪产业导向性科技型项目、泵与电机及其配套产业,使其成为促进当地经济发展的新引擎,为温岭市经济转型升级增添了新生力量。

温岭市在强化拆的同时,坚持实行改用兼治。连续出台系列政策文件,以优惠政策推进各地加快拆后利用工作。如对复耕、复绿的拆后地块,明确规定在验收合格后分别以4.5万元/亩、50元/平方米的标准给予补助;对征收国有并出让的地块,土地出让纯收益部分全额返还镇(街道),并由镇(街道)按一定比例返还给村集体。

针对拆后利用项目,由市行政服务中心牵头,组织发改、国土、环保、建设、建工等职能部门开展联合踏勘、联合图审、联合竣工验收,有效压缩审批周期6个月以上。目前,拆后利用项目完成报批手续仅需2-3个月。同时,还对17个部门的54项行政审批税费进行全面清理,通过减免,整体规费从200元/平方米降低到80元/平方米左右。

在加快覆耕、覆绿的同时,温岭市重点突出小微园区建设,积极探索政府委托国有公司开发、引进专业工业地产开发商开发、村集体统一开发、企业联合开发、小块用地直接出让等多元开发模式,快速推进开发。目前全市共规划拆后利用小微园区项目22个、占地1779亩,其中今年已开工或计划开工项目14个、1282亩。

在浙商回归工作上,温岭市实行招商引资“一号工程”,由此打开了新局面。2013-2015年,全市引进市外资金112.31亿元,其中省外资金84.57亿元;浙商回归项目62个,其中超亿元项目34个,实现台州市浙商回归考核强县市板块“三连冠”。

如温峤上街区块占地290亩,原有105家中小企业,年产值不到7000万元,年纳税仅300多万元,且大多是违法建筑,环境脏乱差、安全隐患问题严重。拆违后,规划建设工量刃具产业特色园区。目前,一期7幢标准厂房已竣工,引进了中科院理化所深冷处理中心等10家企业,二期厂房正在抓紧建设。整个园区建成后将带动工业性投资18亿元,入驻企业25家,其中规模以上工业企业10家,年产值达8亿元,年纳税5000万元以上,产值、税收分别是拆违前的11倍、16倍。

(温岭市委 市政府)