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姚庄模式:农房改造集聚工程

发布时间:2016-12-28 09:09阅读次数:1479

 

     

 

 

 

      农房改造集聚工作是解决农村住房困难,改变农民生产生活方式,改善农村居住环境,集约土地,推进城乡一体化发展的重要举措。

浙江省嘉善县姚庄镇作为传统意义上的农业镇,多年来在推进农房改造集聚的实践中取得了积极进展,得到了国家发改委、国土资源部的充分肯定,曾经作为全国10个典型之一,在国家发展改革委召开的国家新型城镇化综合试点工作经验交流会上作了重点发言。

2008年以来,嘉善县姚庄镇坚持统筹城乡一体发展战略,牢牢把握城乡建设用地增减挂钩试点契机,积极开展以农村住房置换城镇房产、农村宅基地复垦增量为主要内容的农房改造集聚工作,改善农户居住条件,盘活农村土地资源,推进土地节约集约,深受农户拥护参与。

目前,全镇先后编制农村土地整治项目5个,累计完成农村土地整治823.4亩,土地开发2081.9亩,姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心等“1+2”新社区已集聚农户2200多户,全镇农户集聚率已达40%。

从姚庄镇农房改造集聚工作实践来看,取得了超出预期的效益,受到了各级领导、兄弟省市和各类媒体的广泛关注,累计接受来自全国各地1000多批次、9万人次前来参观考察,被外界总结为姚庄模式。

做法与成效

1.土地利用更加节约集约。农房置换后,姚庄镇及时将置换户的农村住房、辅助房及附属物等全部拆除,高标准、高质量开展土地复垦,累计已经列入农村土地整治项目1208.1亩,可节地714.2亩,获得的周转指标1/3用于农房改造集聚新社区建设,2/3用于工业项目和城市建设,有效破解了土地要素瓶颈制约,推进了姚庄镇的省级经济开发区建设和小城市培育试点建设。复垦后的土地由所在村流转给黄桃、蘑菇、芦笋等规模经营户经营。同时,集聚后部分农户把承包地都流转了出去,促进了土地规模经营、集约利用,推动了现代农业发展。

2.村级集体经济有效壮大。一方面,姚庄镇将土地开发整理的补助和奖励资金,除去统一支付土地开发整理项目实施过程中产生的费用之外,结余部分全额下达到所在行政村;另一方面,将复垦的土地由行政村统一招标发包,增加村级集体经济收入。近3年,全镇各村累计获得土地整治、土地开发补助净收益5000多万元。

3.公共资源配置更加优化。随着农户的集中居住,通过合理规划,政府不再进行摊大饼式的公共设施建设,而是把本来投入到农村的3亿多元,集中投入到城市中的学校、医院、体育馆、养老中心、城市公园等公共服务设施中去,提高了公共财政资金使用效率。

4.农民生活水平显著提升。农民住进了户均面积在200至400平方米不等的新房,改善了居住条件,同时快速高效地共享了城市中的教育、医疗、金融、商贸等公共服务资源,加速了市民化进程。此外,农户通过房屋的置换,不仅使原有的房屋实现了增值,并通过对空余房屋的出租,增加了财产性收入。如姚庄桃源新邨社区目前租住新居民5000多人,以每人年均租房支出2400元计算,仅此一项就至少可以为农户增收1200万元。

5.城乡经济有效激活。通过农房改造的实施,逐步引导农村人口向建成区集聚。目前已经累计吸引1.5万多农村居民向城市集聚,占户籍总人口的38%左右。农户入住城乡一体新社区后,将多余房屋出租,吸引了新居民租住,2014年,姚庄建成区常住人口的集聚率超65%,使小城市的人气、商气更加旺盛,拉动了城市消费需求。据不完全测算,仅农村居民集聚后对住房的装璜总消费就接近5亿元。同时,通过集聚,一部分不适宜从事现代农业发展的农户,把土地流转给了规模经营大户,促进了现代农业发展,搞活了农村市场。

经验与体会

1.坚持自愿至上,推进农房改造集聚。始终坚持农民自愿这条底线,合理把握政府可承受度、农民可接受度、工作可推进的原则,找到政策的平衡点,推出了让各方都可接受的政策,让农民根据自身需求来自愿置换,避免了推进中的诸多矛盾纠纷,也让农民真正得到了实惠。

2.坚持同步复垦,提高土地利用水平。在推进新社区建设的同时,姚庄镇以城乡建设用地增减挂钩试点为契机,不断盘活土地资源,编制农村土地整治项目,及时将置换户的农村住房、非住宅房及附属物等全部拆除,按照田成方、路成格、林成网、进出水沟渠配套等要求,高标准、高质量开展土地复垦,获得了周转指标、节约了土地资源,走出了一条平原高耕保地区节约集约利用土地的新路子。

3.坚持算好细账,努力平衡投入产出。一方面做好投入的测算。整个“1+2”新社区测算总投入为15-18亿元之间,包括前期工程费、两房和公建配套用房建设费、基础设施费、财务费和不可预见的费用。另一方面做好收益的测算。整个试点项目建设完成后,可以盘活的土地一部分用于工业开发建设、一部分用于城市建设和商业开发,整个项目净收益在17亿元左右。同时,利用盘活土地引进的项目可以带来源源不断的税收。从长远来看,项目投入与收益基本平衡,确保了工作的可持续性。

4.坚持创新模式,提升管理服务水平。姚庄镇紧密结合农房改造集聚的进度,积极探索农民带地进城的户籍制度改革,对已进新社区的农村居民,在行政村登记的基础上,在社区再次进行户籍登记,明确置换农户权利两地共享、义务两地共担,建立了居民双向管理服务制度。按照生活原则上以社区为主、生产原则上以原行政村为主的模式,高标准完善社区管理服务功能设施,满足社区居民的生活需求,原行政村统一建立一站式便民服务室,落实专人服务置换农户,确保了居民生产生活井然有序。