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“最多跑一次”在路上

发布时间:2017-12-05 10:10阅读次数:490

“最多跑一次”在路上

蒋映华

这项改革的主要做法是:理出“最堵”环节,破除“最难”结点,打造“最优”流程,实现“最短”前期。目前住建部门涉及职能工作的84项审批服务中,有76项已经实现了“最多跑一次”,占总数的90%。

率先全国,开创全新模式

为贯彻落实省委、省政府关于“最多跑一次”改革决策部署,衢州市住建局下大力气,决心将衢州市投资项目审批改革工作从一窗受理入手、向中介企业延伸,推出建设项目最短前期时间的工作法,先后出台了多审合一、多评合一、多测合一等政策措施。

7月1日,衢州市施工图电子化联合审查系统正式上线运行。自此,衢州市施工图审查工作已实现从多部门单独审查到联合审查再到网上联合审查的跨越,办事主体不用跑多个中介、多个部门,大量图纸也不用来回搬运,前期时间平均缩短两个月以上。

这种做法尚属全国领先,为投资项目审批开创了一个全新模式。

改革,从“最”字入手

这项改革的主要做法是:

一是理出“最堵”环节。纵观整个建设前期工作,经过多年的行政审批制度改革,政府部门审批时间已经大幅压缩,绝大部分事项的承诺办理时限比法定时限缩短三分之二以上,再要压缩已经很难,并且效果也不佳。除行政审批之外的中介服务时限,就单个环节而言已经市场充分竞争,也很难压缩。但从整个中介服务流程来看,存在跑多个中介、消防审查以住建审查为前置等情况,如后置审查不通过,前置审查还需反复,造成较长时间的浪费,是整个前期的“最堵”环节。仔细分析住建、消防、人防、气象等多项图审工作,都是从不同角度保障安全的技术审查,其依据都是国家标准,并且对审查人员的资格要求都是相同的工程行业注册人员,联合审查从技术上看是可行的。

二是破除“最难”结点。在之前,住建、消防、人防、气象等4个部门从不同角度对施工图进行审查,每个部门都有各自的部门规章作为依据,并且还有部分行业管理下的中介机构,审查工作也自成系统。如要对这项工作进行改革,必然涉及到部门的利益和少量中介的活路,所以也是改革中最难的事项。为推进这项改革,在省建设厅的指导下,衢州市住建局牵头,经过多次协商,各部门最终从有利于项目出发,去除本位思想、破除部门篱,同意开展联合审查。

三是打造“最优”流程。联合审查是新事物,部分中介机构还不具备资质,原有的技术人员对新增加的审查内容还不熟悉。为保证审查质量,住建、消防、人防等部门根据各自专业的特点,组织专家对管理部门、中介机构分批次进行宣贯培训,前后共组织6次计1000余人次,促使各方主体形成共识。为规范流程,衢州市从政府层面出台一系列文件,明确了施工图电子化联合审查的时间、范围、程序和要求。住建、消防、人防、气象等部门也根据要求对本部门流程进行再造,改革模式得到固化,从最初跑多个部门,到建设单位、设计单位、图审机构等各自在电脑前完成申报、选择图审机构、报送审查资料、签订服务合同、传送修改图纸、获取合格证等工作,住建、消防、人防、气象等多部门也实现网上共享材料,全流程实现零跑腿,真正做到统一平台、统一受理、统一审查、统一标准的“四统一”。

四是实现“最短”前期。原来大型项目完成全部审查工作一般要5-6个月,自实施联合审查以来,大型项目10个工作日内完成,一般项目7个工作日内完成。目前已受理的37个项目,其中34个项目已出具审查报告,平均时间为2.9个自然日。从节约的前期时间所带来的经济效益来看,可大量减少投资的资金成本,初步估算全市一年至少可节省资金成本亿元以上,另外新立项的审查费用1500余万全部由政府购买服务,确保让更多的企业和社会公众切实感受到“最多跑一次”改革带来的成果。

90%实现“最多跑一次”

经过衢州市住建部门坚持不懈的积极探索与实践,住建窗口“最多跑一次”改革已突显成效。据了解,目前住建部门涉及职能工作的84项审批服务中,有76项已经实现了“最多跑一次”,占总数的90%。其中,许多工作亮点获得办事群众的广泛赞誉。

一是预审式提前介入。在工程建设行业,有图纸、评估报告、施工方案等大量基础性资料,审批之前需将相关资料上传省建筑市场诚信平台。为减少业主跑窗口次数,目前,工作人员提前在诚信平台进行预审,在企业提交纸质材料的同时发批文。

二是全程在线式零跑腿办理。目前,已将户外广告、占用道路、占用绿地等22项城市管理类许可事项列为第一批全程网上审批项目,并建立了QQ群、微信群等现代服务平台,提供培训、咨询、共享资料等。在推行网上审批之前,申请人先到窗口提交申请材料,材料不符合要求的还要第二次进行补正。作出审批决定后,申请人需再到窗口领取审批决定书,到中心窗口至少为两次。参与审批工作的现场踏勘人员也需到窗口取件,踏勘结束后还需送回,也需要两次跑窗口。全程在线审批后,申请人不用再跑窗口,可随时在办公室提交申请,也可随时通过政务网了解到所申请事项的办理进度,许可决定可直接邮寄到家,踏勘人员也不用跑窗口取材料,审批速度明显加快。

三是集成式多部门跑一次。如不动产交易登记联办,本来房产过户要到住建、财税、国土等3个部门办理交易、缴税、登记,联办后3个部门只收一份资料,一次性办结。水、电、气过户联办也是如此。再如建筑施工图纸审查,是工程项目开工许可的前置程序,涉及多个部门,要盖多个公章,审核时间少的要10天半个月,多的要数月甚至半年。以前送审建设施工图,要根据建设、消防、气象、人防等不同部门的要求,每个部门提交一份材料,如果图审有一处改动,就得重新再来,多部门间来回跑是常态。现在不仅不用跑腿,一次施工图审合格,还能同时获得多部门许可,业主单位只要到相关部门备案即可取得施工许可。图审高效便捷的背后,是住建部门推行的多审合一改革。为让“最多跑一次”跑出衢州样本,住建部门牵头整合了建设、消防、气象、人防等相关部门审查职能,打破信息壁垒,贯连信息孤岛,实现多部门材料网络共享。通过系统流转推送,审查机构统一受理平台,统一标准审查,提交一份材料,审查合格出具多部门许可,实现多部门集成式跑一次。

四是共享式免证明申请。原先,申请住房保障,需提供房产、车辆、股权等多种证明。本次改革后,通过住建、民政、国土、市场监管、公积金、交警、社保等7部门之间的数据信息共享,在全省首创住房保障网上并联审查机制,即免去了申报对象提供的住房、车辆、股权投资等多种证明,也杜绝了外地报道的有豪车住保障房现象,真正做到了让群众少跑腿、让信息多跑路。

(作者单位:衢州市房地产业协会)