您现在的位置:首页>人物观点
关于加快现代小城镇发展的思考

发布时间:2018-06-20 15:03阅读次数:970

关于加快现代小城镇发展的思考

陈士贤


快现代农村小城镇发展是实现农村城市化、工业化的必经之路,是现代农村小城镇经济实现快速发展的切入点,是实现城乡一体化发展的重要举措。目前,加快城镇化进程的时机已经成熟,我们应当充分认识小城镇建设的重要意义,抓住机遇,理清思路,明确目标,加快推进现代农村小城镇发展,促进农村小城镇与整个社会经济建设协调发展、齐头并进。


加快推进现代农村小城镇发展的重要意义


1.加快现代农村小城镇发展,是推进现代农村工业化、城市化的内在要求。推进农村小城镇工业化、城市化,关健是在工业化、城市化发展中处理好工农之间关系、城乡之间关系,拉近城市与农村之间差距;中心是建立完善以城市带动农村的长效发展机制,使农村农民一起参与工业化、城市化发展,一起享受工业化、城市化发展成果;目的是工业化、城市化带动农村现代化、农村现代化支柱工业化、城市化,“二化”互相促进,共同发展,形成城市、农村社会经济发展一体化的新局面。

2.加快现代农村小城镇发展,是实现整个社会经济跨越式发展的切入点。实践证明,小城镇强,则大县市强;大县市强,则全省强。加快小城镇发展,可进一步促进农村富余劳动力分流,进一步扩大内需,进一步调整产业结构,保障了整个社会经济强有力的稳步发展。

3.加快现代农村小城镇发展,是进一步缩小城乡差距,提高农村医疗、养老、教育等社会各方保障能力,促进农村市场的消费。


加快推进现代农村小城镇发展存的主要问题


1.小城镇本身聚集力不够。现代农村小城镇发展规模较小、各种配套功能不够齐全、缺少各自的特色,在有的方面与城市还不能相提并论。随着户籍制度改革,更多的农民愿到中小城市购房、工作、生活。近年来,基础设施质量和数量不够,公共服务的水平和层次还比较低,优质资源主要集中在城市,导致大量人才集中到城市定居,小城镇人口比重逐渐下降,使小城镇本身没有聚集力可言。

2.小城镇自我建设能力不强。许多小城镇产业基础相对落后,城镇经济比较薄弱,基本没有实际能力完善农村小城镇各种基础设施配套功能。产业的发展是解决农村小城镇居民谋业就职的主要手段,也是农村小城镇进一步繁荣昌盛的着力点。产业基础是小城镇建设的根基,而目前农村小城镇普遍存在着缺少产业基础的问题。没有强有力的产业依靠,农村小城镇就失掉聚集功能,自然限制了农村小城镇的自我发展。

3.小城镇地方财政紧缺。现在农村小城镇发展主要依靠小城镇本身财政的支撑。而大部分乡镇工业经济不发达,商业规模又较小,税源稀少且不充裕,财政的经济基础薄弱,这使农村小城镇基础设施建设的资金投入少至又少,明显制压了农村小城镇的进一步发展。

4.土地制度改革比较滞后。当前农村集体土地还不能买卖,土地的征收、变性等手续要经上一级土地行政主管部门审批,基层乡镇一级政府缺乏自主权限。由于农村土地具有增值功能,一些农民转为非农户口的意愿不强,农民原有户籍上的权利如何处置也还没有得到很好解决。


加快推进现代农村小城镇发展的对策和建议


1.适当超前,制定科学合理的规划。规划是发展的龙头,是农村小城镇发展的根基。规划是否合理,主要体现在规划制定的程序性、系统性和完整性。根据上级有关规定,规划分为总体规划以及控制性详细规划。总体规划是总领,是从宏观上确定农村小城镇建设发展战略,各区块的建设必须编制控制性详细规划,合理确定工业用地,住宅用地、商业用地等用地性质及开发强度,有条件的农村小城镇还可以编制镇范围内详细规划,从镇区范围来着手,增强农村小城镇集聚和辐射力度。规划要注意各自的特色性,要从多方面、深层面去挖掘,即从农村小城镇产业、文化、人文以及自然景观上去寻找农村小城镇自己的品牌。

2.加大投入,建设市政基础设施。由于农村市政基础设施建设底子薄、基础差,许多方面如道路设施、文化体育、生活环境等都明显落后,因而应当着力在市政基础设施建设方面加大投入力度。要把道路建设、管网建设等主要基础设施提前建设到位。首先,财政性建设资金要向城镇倾斜,保证建设资金。其次,从以下三方面进行基础设施建设的改进:一是加强道路基础设施建设力度;二是加大管网建设和改造力度;三是加快污水和垃圾处理设施建设进度。道路管网是农村小城镇建设发展的基础,只要道路管网的建设到位了,规划的实现就近在眼前,这样就会吸引更多的群众和开发投资商,对农村小城镇未来发展的直观认知,有利于提高土地价值。基础设施一旦到位,土地自然就会增值。在建设过程中,道路等级要严格按照原先规划来实施,设置人行道,同时将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

3.加强整治,不断提升城镇环境。一是形成水清、气清、地清、灯明的静态环境,巩固“三治一提升”专项行动工作成果,大力整治环境卫生,同时不断推进“五水共治”“三改一拆”、立面改造、绿化提升等措施,全方位地开展整治,使小城镇更加整洁美丽。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境,不断推进环卫、道路交通、娱乐休闲、综合文化站、医疗、农贸市场、停车、污水等公共服务设施的建设和完善,努力打造宜居、宜业小城镇,吸引更多投资者参与建设。三是大力建设休闲、文化娱乐场所,丰富百姓业余生活,建设一些小型休闲公园、小游乐场、影剧院等综合性、群众性的文化娱乐场所,进一步完善推进农村小城镇发展的各种配套功能。

4.加大开发,不断提高财政效益。坚持以地生财、以财建城,充分利用小城镇土地资源,加大开发力度。一是加大城镇规划的宣传。由于小城镇知名度不高,要充分利用广播、电视、网络等宣传载体,加大规划的宣传,并设置大型规划效果图广告牌,置于主干道两边,使建设后的集镇面貌让大家一目了然,从而增强了农民购房向往和投资商的开发目的。二是增强一些基础设施开发力度,先完成五通一平等基础设施配套,后出让土地,提升土地收益,增加地方财政。三是加大园区开发力度,如开发农业园区、工业园区等等,形成产业集聚。

5.以人为本,落实失土农民保障。小城镇要发展就要用土地,农民将会失去耕种的耕地,怎样落实好征地安置补偿政策,关系到农村小城镇的顺利建设和稳定发展,更加关系到耕种农民以后的生存保障。应尽快实施被征地农民养老保障并轨,考虑失地农民长远的生活保障问题,解决失地农民的后顾之忧。

6.完善体制,着力提升文明素质。要深入推进城管综合执法体制改革,健全卫生保洁、建立综合监督、构建综合参与机制、社会治安巡查等各类小城镇管理的规章制度,推动形成现代城镇治理体系。推动文明城市创建向小城镇延伸,增强小城镇居民的规则意识、法制意识和公德意识,养成良好的生活习惯,全面提升文明素质。


(作者单位:新昌县国土资源局)