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打造坡地村镇建设的“德清样本”

发布时间:2018-11-22 14:02阅读次数:175

打造坡地村镇建设的“德清样本”

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近年来,在严格保护耕地和生态环境的前提下,德清县迅速转变土地利用开发模式,积极打造低丘缓坡资源开发利用的“升级版”,主要体现在三个方面。

一是政府主导,公众参与。建立健全“政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制,加强组织领导,做好统筹协调,形成工作合力。成立了以县分管领导为组长,国土、农办、财政、发改、环保、建设、交通、水利、林业等部门主要领导为成员的“坡地村镇”建设用地试点工作领导小组,并建立了工作联席会议制度。

二是公益配套,资金整合。加大对试点项目配套的路、水、电、气、讯等基础设施建设,全力保障试点项目建设顺利实施。推进环莫干山异域风情观光线、户外运动体验中心和环西部山区自行车绿道等一批具有鲜明特征的基础配套项目。同时,统筹整合农房改造、新农村建设、美丽乡村建设、农业综合开发、农田水利建设、移民搬迁、地质灾害治理等政策,搞好项目区各项基础设施建设,对具有典型示范意义试点项目进行资金奖励。

三是积极探索,创新机制。实践中,德清县探索形成了坡地村镇建设的七字工作法,即“挖”——存量挖潜,利用现有农居住房或原有建筑地基,盘活存量用地。“避”——避开耕地,达到建设占用“零耕地”。“抠”——点状布局,延续现有的低密度、依山而建的项目开发模式。“调”——调整规划,利用全国“多规合一”试点优势,加强试点项目的可实施性。“限”——限制基础设施范围,尤其是道路宽度和停车场面积。道路按照林间道路设计,既方便林产品运输,又能起到森林防火隔离带的作用。停车场按照山体等高线设计在林荫处,严控面积和个数。“禁”——禁止大开大挖,在保护中开发,在开发中保护。

好山、好水,更需要好政策。省政府和省国土资源厅等9部门出台的“坡地村镇”试点政策,给德清县带来了看得见、摸得着的实惠。

一是提升了耕地保护水平。德清东部为平原水乡,中部为丘陵,西部是以莫干山为主体的低山区。在现有的低密度、依山而建、点状布局项目开发模式基础上,积极转变土地利用开发模式,所有项目都做到了“耕地零占用”,有效地缓解了城乡建设耕地占补平衡的压力,找到了一条在工业化、城镇化持续推进过程中切实保护平原优质耕地特别是永久基本农田的有效路径。

二是推动了生态文明建设。德清县坡地村镇的开发利用模式,在发现和利用景观生态价值的同时,更加注重保护和修复自然生态环境。2015年,全国首部县级乡村民宿地方规范标准在德清发布。德清县的试点项目依山而建,采用“点状布局、垂直开发”模式、架空建筑形态,最大限度地保留原有生态环境,形成“房在园中、园在林中,林在山中、人在画中”的生态休闲人居环境,使得新型城镇化、新农村建设与生态文明建设相互融合、协调推进,真正做到了“大山深处有人家”。

三是打造了一批旅游综合体。充分依托山水生态资源,围绕莫干山景区,打造了裸心谷、竹隐舍得等大型高端休闲度假综合体项目,树梢上的别墅和山间的各种老建筑以其低碳环保与环境融为一体。同时,将项目区内的地质灾害防治、森林防火和森林病虫害防治等打包给业主,既减少了政府投资负担,又调动了业主保护生态环境的主动性。

四是传承了特色文化。将当地材料和建筑技艺巧妙地结合起来,利用周围村落中的旧家具、拆房遗留的雕花木梁、桩基、窗框、石墩和马槽作为装修的材料,传统的夯土墙演变为带有茅草屋顶的夯土小屋。部分屋顶架使用的都是从当地村舍回收的房梁,既保留了当地传统文化和生活的印记,又充满了浓郁的地域风貌特征。

五是带动了服务就业。随着越来越多外国游客的到来,不同文化背景带来的生活方式交融,带动了文化创意产业的引入和发展,加快了山区就地城镇化,为德清县乡村带来了时尚的蜕变。同时,通过土地征收、老房子出租、农用地流转等形式,既解决了失地农民养老,又有效促进了农民增收,把“山上的叶子变成百姓手里的票子”,把“美丽环境转变成美丽经济”,让百姓在生态建设的过程中获得了实实在在的效益。

“绿水青山就是金山银山”。德清县将紧紧围绕“两美德清”“田园德清”的发展目标,基于现有的生态环境资源,扎实做好“坡地村镇”的文章,全力打造“可复制、能推广”的“德清样本”。努力以更小的土地资源消耗支撑更大规模、更高质量的经济增长,为“两美”浙江建设贡献更大的力量!

(作者单位:德清县国土资源局)