建设单位疫情下的相关法律问题(施工、房产、劳动)
浙房网 2020-02-20 来源:浙江东鹰律师事务所
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[摘要]始于2019年年底的新型冠状病毒感染的肺炎(“新冠肺炎”)给社会经济发展和人们生活造成了重大影响。为防控疫情,全国各地多个省市陆续发布企业延迟复工的通知。而因隔离或交通不便等原因,个人也无法正常参加工作。所以,此次疫情不仅关乎每个人的生命安全,也不可避免地影响了各类企业或个人正常的生产经营活动以及正在履行的合同。

  建设工程施工合同篇

  ——有关“新冠肺炎”疫情下建设单位需注意事项

始于2019年年底的新型冠状病毒感染的肺炎(“新冠肺炎”)给社会经济发展和人们生活造成了重大影响。为防控疫情,全国各地多个省市陆续发布企业延迟复工的通知。而因隔离或交通不便等原因,个人也无法正常参加工作。所以,此次疫情不仅关乎每个人的生命安全,也不可避免地影响了各类企业或个人正常的生产经营活动以及正在履行的合同。建筑工地同样面临延迟复工的问题,延迟复工自然就会产生工期延误、停工损失、事后赶工等系列问题,而因施工活动又属于劳动密集型,故复工后如何采取疫情防控措施在现阶段也是尤为重要的一项工作。建设单位作为项目所有权主体,如何处理因疫情产生系列问题,如索赔、监督施工单位落实疫情防控措施将等等,将是复工后面临的首要问题。为此,我们结合相关规定和合同约定从前述两个角度作如下分析

一、有关疫情引发的索赔等法律问题

1、因疫情引发索赔的法律依据

此次“新冠肺炎”疫情发生是比较突然的,相关政府延迟复工的通知或个人因隔离或交通不变等原因无法开工基本上都是在春节后发生的。根据相关法律规定及有关法院针对此次疫情发布的意见,基本认为如确因此次“新冠肺炎”疫情对工程施工造成影响的,可以按“不可抗力”或“情势变更”原则处理。

根据《民法总则》第180条及《合同法》第117条的规定,“不可抗力”是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。

浙江省高级人民法院民一庭于2020年2月10日公布《关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行)》(浙高法民一〔2020〕1号),其中规定,由于疫情原因,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若于问题的解释(二)》等规定对相关情形进行认定。

确因政府及有关部门为防控疫情而采取行政措施导致合同不能履行,或者由于疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷,当事人主张减轻或者免除自身的法律责任的,应当依法按照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条的规定妥善处理。

《最高人民法院关于<合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条,合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。

所以,即使施工合同中约定的不可抗力的情形未包括有传染病疫情,但是根前述相关法律规定,因疫情原因导施工合同变更或解除合同的,按照情势变更、公平原则进行认定,而因疫情影响当事人不能履行施工合同主张减轻或免除责任的,按照不可抗力原则处理。

二、因疫情引发的相关索赔内容和责任承担

因疫情引发的索赔可能涉及如下几个方面:工期顺延、经济损失、合同价格调整等,针对施工单位可能提出的这些问题,建设单位

(一)工期顺延

根据合同法第一百一十七条规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任。所以,若因此次疫情导致工期延误的,承包方依法可以主张免除责任,即要求顺延工期,发包人应予以顺延。

此次浙江省高院浙高法民一〔2020〕1号文件中作了如下规定:确因执行疫情防控需要,造成工程项目停工的,一般可以顺延工期。这一观点基本延续了2003年“非典”疫情发生后最高人民法院及地方各级人民法院相关裁判观点。

既然是以不可抗力为由主张工期顺延的,建设单位可以按不可抗力的相关规定来审查施工单位的主张是否构成不可抗力,为此,可以从如下几个方面进行审核:

1、厘清正常停工与因疫情所致的停工或窝工

如前所述,系因不可抗力不能履行合同的,可以部分或全部免除责任,给予工期顺延实际上就是免除了逾期违约责任,所以,该延误的工期须是因疫情所致且疫情是唯一的原因。因此次疫情除武汉外其他地区主要发生在春节期间,而按照惯例,建筑工地在春节前后本就处于放假状态,所以,因春节施工工地按施工计划或按惯例的放假不属于免责事由,该期间的停工不属于可顺延范畴。除此之外,施工单位依法须提供证据证明因疫情而实际延误的工期,具体为:

1)各级政府或政府相关部门有关延期复工的各类公告、通知等文件,证明项目所在地政府限期复工时间,一般可通过政府官方网站等信息公开渠道获取。现全国各省区市均采取了重大突发公共卫生事件一级响应,各地根据本区域疫情实际情况也出台了更多关于延迟复工的相关通知,建设单位应当针对自身项目情况辨别具体项目的适用情形。如 浙江省住房和城乡建设厅发文要求 2020年2月9日24时前房屋市政建筑工地不得复工,但杭州市余杭区住建局发文全区建筑工地原则上不得早于2020年2月29日24时前复工。

2)复工通知书等复工证明,以此证明所涉工地实际可复工的时间。各级政府相关部门虽规定了限期复工时间,但是为控制疫情,各级政府要求本地区企业要有序复工。据了解现阶段企业复工需先行向相关部门申请复工,待通过申请及检查后发放复工通知书,复工通知书是证明实际可复工的时间。

根据《合同法》的规定, 当事人一方违约后,对方应当采取适当措施防止损失的扩大:没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。所以,为避免疫情造成的损失扩大,在政府规定的限期复工时间届满后施工单位应当准备好复工条件及时申请复工,若因未及时申请复工导致工地迟延复工的,则该迟延部分的工期应由施工单位承担。所以,在审核顺延工期时应考虑施工单位未及时申请复工和申请复工后未被批准复工的区别。

3)若因项目管理人员、农民工因防疫被隔离、集中或居家观察或因交通限制无法上班或因建筑材料、机械租赁行业未复工等原因,导致工地不能复工或全面复工的,施工单位提交相关证据,如隔离令、医院证明、交通管制公示等。

2、施工单位是否及时通知和提出工期顺延

根据《合同法》的规定,当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失。2017版施工合同中也明确,合同一方当事人遇到不可抗力事件,使其履行合同义务受到阻碍时,应立即通知合同另一方当事人和监理人,书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况,并提供必要的证明。不可抗力持续发生的,合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告,说明不可抗力和履行合同受阻的情况,并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。所以,因疫情不能复工的,施工单位依法依约应及时通知建设单位。

但若施工单位未及时通知的,工期是否必然就不予顺延?因此次疫情已是众所周知,对于施工单位未在合同约定期限内提出顺延申请或未取得发包人或监理人签证,但确实受疫情影响导致工期顺延的,根据《最高人民法院关于审理建设工程旗合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第六条规定,当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理,但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。若承包人主张系因疫情原因未能在合同约定期限内申请工期顺延是因疫情造成的不便所致,法院一般也会认定。

所以,为避免工程最终逾期的情况下双方当事人对因疫情影响工期具体天数发生争议,建议即使施工单位未主动申请工期顺延的,建设单位也须就此次疫情对工程工期是否有影响,影响多少天等事项与施工单位协商后及时确定。

3、疫情发生前有无存在因承包人原因工期延误的。

《合同法》第一百一十七条的规定,当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。所以,若根据施工合同约定的工期,工程应在疫情发生前竣工但因承包人原因延期的,则此次疫情导致的停工不能顺延工期。

4、疫情防控期间订立合同,且防控未发生实质性变化,则此时疫情对合同履行就不构成不可抗力,施工单位以疫情防控为由主张顺延工期,一般不予支持。

所以,若2020年春节后签订的施工合同确定工期后,若施工单位以疫情防控为由主张顺延工期,可以不予以顺延。但是若春节前完成招投标活动,春节后按原投标工期签订施工合同的,仍应可以主张不可抗力的。

(二)经济损失的索赔

此次疫情对全国各行各业都造成了重大影响,并由此产生了巨额经济损失,工程不能及时复工对建设单位和施工单位自然也造成了损失,施工单位可对哪些损失可以提出索赔,建设单位又该如何处理?

1、因此次疫情造成且依施工合同通用条款或计价规范施工单位可以主张的损失。

建设工程施工合同通用条款及工程量计价规范中对因不可抗力造成的损失如何分担都有相应内容,若双方当事人没有其他特殊约定的,一般情况下就按施工合同通用条款及《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中确定的原则来认定。根据2017版施工合同通用条款的约定,对因此次疫情造成的如下损失由建设单位承担,即施工单位可以主张:

①疫情发生前已完成的永久工程、已运至施工现场的施工材料和待安装的设备的损坏进行维修或更换的损失;

②因疫情停工期间,留在施工场地照管工地的管理人员及保卫人员的费用

③复工后清理和修复工程的费用

④复工后发包人要求赶工的费用;

⑤为避免损失扩大采取合理措施所发生的费用。

2、虽因疫情造成但按约定由施工单位自行承担的损失

1)根据施工合同通用条款的约定及工程计价规范的规定,施工单位对因疫情造成的损失也需承担责任,体现了不可抗力下当事人共担风险原则,具体有:

①施工机械设备损坏;

②施工机械设备的停工损失,如租赁费;

2003年“非典”发生后就形成了系列因“非典”引发的案件,如(2009)沪一中民二(民)终字第2362号案件,法院认为:祥龙公司上诉要求路易里欧公司承担非典期间的部分停工损失,然双方合同第39条明确约定,因不可抗力事件导致承包人机械设备损坏及停工损失,由承包人自行承担,故祥龙公司要求路易里欧赔偿非典期间的停工损失显然不符合双方合同的约定,该上诉请求本院不予支持。

③承包人因疫情产生的项目管理人或施工人员伤亡和财产的损失,如施工单位人员被感染的治疗费用由施工单位按工伤自行处理。

2)施工合同专用条款中已明确约定由施工单位承担的损失。若施工合同专用条款中对因不抗力造成的损失已明确约定由

施工单位承担的,则一般应按合同约定来确定。但是若专用合同条款中的约定明显违反公平合理原则的,如所有损失都由施工单位承担,包括已完工程损坏维修等,则法院可能会以该条款违反公平合理原则认定无效。

3、合同没有明确约定责任主体的损失,如因疫情停工期间施工单位发生的除照管工地人员工资、施工机械设备损坏及停工损失以外的费用损失。

前述损失依约由发包人和承包人合理分担。如此次绍兴市中级人民法院发布的《涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见》中就规定:因疫情导致工程停工所产生的损失,双方有约定从约定,没有约定应考量各方受益情况、损失与项目利润率比例、风险承受能力、各方履约表现、整个行业影响等因素适用公平原则予以合理分担。

4、建设单位的审核

根据施工合同的约定,监理人应在收到索赔报告后14天内完成审查并报送发包人。监理人对索赔报告存在异议的,有权要求承包人提交全部原始记录副本;发包人应在监理人收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28天内,由监理人向承包人出具经发包人签认的索赔处理结果。发包人逾期答复的,则视为认可承包人的索赔要求。

所以,针对施工单位因此次疫情提出的经济索赔,建设单位依约应及时进行审核反馈意见,而审核可从如下几个方面进行:用条规有无特殊约定,施工单位提交的证据能否充分证明

①结合前述内容分析判断施工单位索赔的损失项目是否应由建设单位承担;

②施工单位是否存在有条件采取措施而未采取措施导致损失扩大的问题。根据《合同法》的规定及施工合同的约定,不可抗力发生后,合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大,任何一方当事人没有采取有效措施导致损失扩大的,应对扩大的损失承担责任。

③疫情发生前,是否存在因施工单位原因工期延误的问题。

根据《合同法》第一百一十七条的规定,当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。同理,若因施工单位原因导致工程未能依合同约定日期竣工而延误,在延误期内发生了此次疫情的,则由此产生的损失应由施工单位承担。

④损失证据是否真实、充分

根据施工合同约定,不可抗力发生后,发包人和承包人应收集证明不可抗力发生及不可抗力造成损失的证据,并及时认真统计所造成的损失。所以,施工单位提出索赔的同时,应当提出相关证据,证明损失事实、损失金额,损失与疫情之间的因果关系等。

5)建设单位能否以疫情为由主张延期付款的

需要特别注意的是,对于建设单位,新冠病毒疫情的出现本身不影响建设单位的付款义务,付款条件具备时建设单位不能以疫情为由拒绝或推迟付款。但是,若因建设单位未能获批复工,导致相关工作人员不能上班致使财务上无法付款的,此延期付款责任依法可免除责任。

(三)合同价款的调整

疫情不仅使工程无法如期复工,同时可能一定期间内对建筑材料的供应价格也会造成较大影响,为此,施工单位为此可能会提出变更合同价款的要求。浙江省高级人民法院公布的《关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见(试行)》(浙高法民一〔2020〕1号)中规定,由于疫情原因,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若于问题的解释(二)》等规定对相关情形进行认定。

绍兴中院发布的《涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见》中规定,固定总价建设工程合同履行过程中,因疫情导致主要建筑材料价格发生超出正常市场风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平的,可在市场风险范围和幅度之外对合同价款酌情予以调整。对于合同约定固定总价但因疫情导致未能履行的未完工程采取“按比例折算”的方式计算确定已完工程价款。

可见,从法律层面法院是支持如因疫情导致当事人利益严重失衡的情况下可以变更合同价款的,但是合同价款如何变更,我们认为有几个原则:

1、价格调整适用于固定价且合同价款中包含了所有价格风险,若合同中已经约定价格调整条款的,则按合同约定。

2、建筑材料价格的变化有无超出正常的市场风险范围,只有对超出正常市场风险范围以外部分的,才属于可以情势变更原则调整的内容,反之,若价格上涨在正常风险范围内的,施工单位无权以疫情为由主张调整。

3、合同价款变更仅针对尚未履行的未完工程。根据最高人民法院关于《合同法》司法解释(二)第二十六条的规定,合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求人民法院变更或者解除合同的,人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。合同变更或解除的原因是因合同履行过程中发生的重大变化,继续履行合同会导致利益失衡,故而进行变更或解除,所以,若变更合同的,也仅是针对未履行部分内容。

4、体现风险共担原则。变更合同目的是避免合同履行对一方面当事人明显不公平,所以,为体现公平原则,对明显超出市场风险范围以外的部分适当调整。

三、复工后的疫情防控

省住建厅、杭州市建委以及其他一些建设主管部门针对建筑施工领域如何防控疫情先后都下发了通知,对在建工地疫情防控措施作了严格的要求,而且防疫措施要求都非常具体,如省住建厅通知要求落实“五个一律”要求,建立疫情每日排查上报制度等,杭州市建委发文要求建设工程各方主体要加强工地环境卫生整治等等。工地复工建设单位作为工程参建单位,除做好建设单位人员自身防疫措施外,应当督促施工单位严格按照各级建设行政主管部门的要求制定并落实施工工地的疫情防控措施。按规定,建设工地复工后一旦发现疑似病例的,则工地一律停工,届时损失将会进一步扩大,当然若是因施工单位的疫情防控不力再导致停工的,则再次停工的全部损失需要施工单位承担。

  商品房买卖合同篇

  ——“新冠肺炎”疫情影响商品房预售合同履行等问题的操作指引

1.房企能否以疫情为由延迟交房/办证?

“新冠肺炎”疫情属突发公共卫生事件,全国各地已启动重大突发公共卫生事件一级响应,因政府为防控疫情采取的应急处置措施直接导致商品房买卖合同交付/办证义务无法履行的,房企原则上可援引《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的不可抗力规定,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除逾期交房/办证违约责任。例如:

(1)合同约定的交付/办证时间到来时,项目所在地仍处于疫区封锁状态/延迟复工期间,此时,企业因疫情防控需要无法及时取得交付/办证条件,或者项目即便具备全部交房/办证条件,但为执行疫情防控措施,企业出现逾期交房/办证的,可免除疫情影响期间的逾期交房/办证违约责任。

(2)合同约定的交付/办证时间到来时,疫情虽已解除,但因疫情期间无法复工、无法及时进行项目各项验收,延缓了项目具备交房/办证条件的时间以及对应的交付/办证时间,企业出现逾期交房/办证的,可根据疫情影响,免除对应期间的逾期交房/办证违约责任。

2.购房定金能否以疫情为由退还?

商品房定金合同/认购协议约定的签约期满日仍处于疫区封锁状态/延迟复工期间,此时,合同双方当事人均因疫情防控的影响而无法签署商品房买卖合同,双方均可协商延长签约期限,如无法达成一致的,已付定金应予原额返还。

如果签约期满时,企业已复工,但购房人因是新冠肺炎确诊病例、疑似病例而处在隔离治疗、医学隔离观察中,企业不得以逾期签约为由解除合同、罚没定金,购房人可要求延期签约并不予适用定金罚则。

3.如何防范疫情对近期交房/办证事项的不利影响?

新冠肺炎疫情解除时间不可预知,企业应未雨绸缪,如政府为防控疫情采取的应急处置措施实质阻碍了项目工程进度、竣工验收的,企业有必要将实质影响及时通报购房人,并就停工通知、隔离措施、复工备案、涉及政府许可、备案事项的申请报告与答复、项目赶工的合理努力等事实进行证据固定。在极有可能延迟交房/办证的情况下,企业有必要提前向购房人发出预警,充分告知疫情对交房/办证的实质性影响,并对可能存在的延期情况进行告知。

4.购房人是否可以疫情影响为由迟延办理贷款申请手续?

因政府及有关部门为防治“新冠肺炎”疫情而采取行政措施导致购房人无法在合同约定期限内办妥贷款申请手续的,购房人可以要求延期履行合同,并免于承担违约责任,但若购房人因“新冠肺炎”身故或购房人之一因“新冠肺炎”身故致使其他购房人根本不能履行合同的,则购房合同应予解除或变更。

  劳动合同篇

  ——疫情防控期间劳动法律问题解析

新型冠状肺炎疫情来势凶猛,为防控疫情之必要,在特殊时期政府及政府部门采取了停工、封闭等特殊政策和措施,随之劳动关系领域也相应出现了新情况、新问题。一方面,部分企业面临较大的生产经营和用工成本压力,另一方面,部分劳动者面临着待岗、失业、收入减少等风险。不论是用人单位,还是劳动者,均十分关注疫情防控特殊期间的停工性质、假期安排、工资计发等劳动事务的处理。

2020年2月7日,人社部颁布了有关稳定劳动关系、支持企业复工复产的12条意见(即《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》人社部发〔2020〕8号),该意见对疫情防控期间的劳动用工、工资待遇等问题作出了规定,引导企业与职工共担责任、共渡难关。

本文结合上述最新意见,从延长假期及延迟复工问题、正式复工后员工逾期到岗相关问题、企业如何依法合规降低用工成本问题三个大方面分析梳理,对企业和员工集中关注的11个问题,进行分析和解答,以期能帮助企业和员工,做到合规合理、有序有效地处理好特殊期间的劳动事务。

一、延长假期及延迟复工相关问题

1、延长的3天假期属于什么性质?工资如何计发?

根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》(国办发明电〔2020〕1号),延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。因疫情防控不能休假的职工,应根据《劳动法》规定安排补休,未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

正常春节放假期间为1月24日(除夕)至1月30日(正月初六),其中1月25日至1月27日(正月初一至正月初三)为国家法定节假日,1月24日、1月28日至30日均为休息日调休。延长假期中的1月31日、2月1日,属于国家临时安排的特殊假期,2月2日属于正常双休日性质。

(1)在延长假期间休假的职工,企业应向其支付正常工资。

国务院办公厅通知延长春节假期属于因政府采取紧急措施导致不能正常提供劳动的情形,依据《工资支付暂行条例》第十二条,在非因劳动者原因停工停产的情形下,若停工在一个工资支付周期的,企业应全额支付职工正常工作时间的工资。因此,职工因延长春节假期休假的,企业应支付正常工作时间的工资。

(2)在延长假期间上班的职工,企业应安排补休或计发200%加班工资。

《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第三条(六)款规定,对在春节假期延长假期间因疫情防控不能休假的职工,指导企业应先安排补休,对不能安排补休的,依法支付加班工资。因此,对于这三天上班的职工,企业应优先安排员工补休;不能补休的,按200%支付加班工资。

2、延迟复工期属于什么性质?工资如何计发?

《传染病防治法》第四十二条的规定,县级以上人民政府报经上一级人民政府同意,可采取包括“停工、停业、停课”的紧急措施并公告。

2020年1月27日,浙江省政府办公厅发布《关于延迟企业复工和学校开学的通知》,明确规定省内各类企业不得早于2月9日24时前复工,涉及保障公共事业运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、食品生产和供应等行业)及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。

对于企业具体的复工时间,各市还相继推行了实行分类、分区、分时段有序复工的措施,实行一地一策、一企一策,施行企业复工申报备案制,备案通过后,企业方可复工。因此,每个企业的复工时间,目前还不统一,须关注当地政府和自身企业的进一步通知。

(1)延迟复工期的性质。

根据《传染病防治法》第四十二条的规定,延长假期届满至复工前该期间即延迟复工期,应该属于“停工期”性质,而不是休息日、假期,其是政府要求企业采取停工、停业措施,以期达到切断传染病传播途径的目的。

(2)延迟复工期的工资如何支付。

人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第一条、第二条规定,因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬:

①企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资;

②超过一个工资支付周期的:若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准;若职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。

如杭州市人社局《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间劳动用工相关政策问答》明确:对因延迟复工而停工停产企业,未超过一个工资支付周期(最长三十日)的,应当按照正常工作时间支付工资;超过一个工资支付周期的,可以根据职工提供的劳动,按照双方新约定的标准支付职工工资,不得低于当地最低工资标准;企业没有安排职工工作的,应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付职工生活费,生活费发放至企业复工、复产或者解除、终止劳动关系。

3、员工劳动关系在复工前到期,如何处理?

根据《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第一条的规定,因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

4、延迟复工期间企业能否以安排年休假的方式冲抵?

可以安排。

《企业职工带薪年休假实施办法》第九条规定:“用人单位根据生产、工作的具体情况,并考虑职工本人意愿,统筹安排年休假。”也就是说,年休假可以且主要由企业统筹安排;且如上所述,地方政府因疫情防控需要做出的延迟复工通知并不是假期,而是企业因政府采取紧急措施应对疫情情况下的停工期,法律并未禁止企业在该期间安排职工休年假。

最新的《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)也明确了延迟复工期间可用完各类休假。

二、正式复工后员工逾期到岗相关问题

1、企业复工后,员工因被强制隔离而无法到岗的,该期间如何计发工资?

《传染病防治法》第四十一条规定,在隔离期间,实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障;被隔离人员有工作单位的,所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。因此,企业应当正常支付员工在强制隔离期间的工资。

《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第三条(六)款明确要求保障职工工资待遇权益。对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职工,要指导企业按正常劳动支付其工资;隔离期结束后,对仍需停止工作进行治疗的职工,按医疗期有关规定支付工资。

2、企业复工后,员工未及时到岗或拒不到岗的,如何处理?

因疫情防控的特殊原因,员工未及时按复工时间上班的,企业不能简单地以旷工违纪为由解除劳动关系。

(1)鼓励灵活安排工作时间。《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)明确要鼓励企业灵活安排工作时间,与员工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间。

(2)对确需到岗的职业,如员工说明逾期到岗的时间较短或企业可以接受的,此种情况下,企业可与员工商议以安排年休假方式进行解决,对于没有年休假或年休假休完的员工,建议按事假处理。若因被当地隔离封路而不能返岗的应当提供相关证明,工资可按正常出勤论。

(3)对不愿复工的职工,《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)要求企业工会及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性,主动劝导其及时返岗,对劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,指导企业依法予以处理。

因此,如员工逾期到岗的事由、时间企业无法接受的,企业应先向员工发送邮件或书面通知,指出复工的重要性,要求其说明未返岗的理由和合理预估时间,如果员工回复确有客观原因不能及时返岗的,应当要求员工相应的证明材料,符合病假、事假条件的,应要求员工补办病假、事假手续;如果员工拒不返岗且无正当理由的,企业应再次发送邮件或书面通知,告知员工若不返岗且无正当理由的,企业将依照规章制度进行处理,直至解除劳动合同;如果员工仍继续无正当理由局不返岗的,企业可以按规章制度规定处理。

三、企业如何依法合规降低用工成本问题

1、因疫情影响导致企业生产经营困难,企业如何调整员工工资机制?

《劳动合同法》第四条规定,用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。

因此,如企业须调整整体性薪酬机制的,应先制定工资调整或分配机制草案,有职工代表待会的,需要经职工代表大会讨论;没有职工代表大会的,需要经全体职工讨论,提出方案或意见,与工会或职工代表平等协商确定。

2、因疫情影响导致企业生产经营困难,企业如何调整员工薪资水平?

由于疫情防控因素对企业的正常生产经营造成了很大的冲击,在此情形下企业与员工应该互相体谅。《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第三条(五)款明确了支持困难企业协商工资待遇。对受疫情影响导致企业生产经营困难的,鼓励企业通过协商民主程序与职工协商调整薪酬。

因此,因疫情原因对企业经营效益影响较大的企业可以与员工协商一致,并签订书面补充协议,适当降低员工的工资标准,这是法律所允许也是当前政策所鼓励的。

当然,如果双方在劳动合同中约定或企业薪酬管理制度中规定有浮动工资部分、该部分直接与企业效益、员工业绩挂钩的,可按劳动合同的约定或薪酬制度的规定执行。

3、除薪酬调整外,经营困难的企业还可以采取哪些措施降低成本?

《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第二条规定,企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员;符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。

《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第三条(五)款也明确鼓励经营困难的企业通过调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位;对暂无工资支付能力的,要引导企业与工会或职工代表协商延期支付,帮助企业减轻资金周转压力。

可见,企业可以向劳动行政部门申请综合工时制,通过缩减产能、减少职工的出勤时间、轮岗轮休,以减少工资的支出;也可以与职工协商延期支付工资,同时维持劳动关系的存在。但企业调整劳动条件的,需要先和员工协商一致。

4、用人单位因禁止复工所遭受的损失如何弥补?

符合条件的,可以申请稳岗补贴。

根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号)第二条的规定,在疫情期间维护稳定的劳动关系,符合条件的,可以申请稳岗补贴。

5、疫情发生后,对微小企业政府有无扶持政策?

《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第四条明确了帮助企业减少招聘成本、合理分担企业维岗成本等措施。

各地政府陆续采取了降低成本、财税等扶持政策。如2020年2月5日出台的《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见》中,采取了系列扶持措施:对工业用电、工业用水等价格进行为期3个月的10%下调;小微企业因疫情影响造成的资产损失,可依法在企业所得税税前扣除;可申请延期缴纳税款;返还失业保险费;对承租国有资产类经营用房的小微企业,自当地实行疫情防控后的第1个月房租免收,第2、第3个月房租减半等。

总之,企业和员工在很大程度上是共生关系,延迟假期、延迟复工等是政府为加强疫情防控而不得不采取的措施,在面对因此类措施而给企业和员工造成的影响时,双方应互谅互让、共克时艰。希望以上三大方面的分析,能够协助企业更好的处理应对,为有序复工做好准备;同时希望能够帮助员工更好的了解合法权益,和企业凝心聚力,共同稳定双方的劳动关系。

注:特别需要说明的是,当前各级、各地政府都在陆续出台相应的政策,关于疫情防控特殊时期的具体假期、待遇、复工等劳动关系处理事宜,应当严格遵循地方规定。如本文观点与当地或今后发布的政策规定不一致的,请以当地政策规则为准。

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